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黄德勇同志在全市基础教育工作会议上的讲话

文章来源:未知    点击数:    更新时间:2015-05-24

开拓进取 乘势而上
推动全市基础教育工作再上新台阶
市教育工委委员、调研员   黄德勇 
(2015年5月24日)
 
同志们:
今年是沧州市“教育提升突破年”,也是教育规划纲要颁布实施的第三年,为全面贯彻2012年全省基础教育工作会议精神和局党组的工作部署,认真总结2011年全市基础教育重点工作的完成情况,创新工作思路,建立有效机制,努力推动全市基础教育工作在2012年再上新台阶,特召开此次会议。
一、真抓实干,2011年基础教育工作成效显著
过来的一年,我市基础教育工作坚持科学发展,坚持办人民满意的教育,贯彻落实国家、省、市教育工作会议和《中长期教育改革和发展规划纲要》精神,真抓实干,较好地完成了全年各项工作目标。
(一)抓普及,强管理,推进高中教育优质发展
1、全面做好高中新课改推进工作。一是利用寒暑假,认真组织全市9个学科高中专任教师和市、县两级教研员参加了全省普通高中课改网上培训。二是为迎接2012年课改后首次高考,组织全市300余名化学教师参加了《新课改形势下高中化学复习方向与方法》专题讲座。三是积极参加了10月份全省基础教育课改经验交流会,市二幼作大会发言,14篇经验材料作大会交流,市教育局、任丘教育局和市一中通过展牌全面展示了我市各层面基础教育课程改革的历程与成果。四是11月份在盐山中学组织召开了全市高中课程改革现场观摩会。各县(市、区)教育(文教)局主管局长、普教科长、教研室主任,各省级示范性高中的校长、教学副校长和其他普通高中校长200余人参加了会议,切实发挥了课改样本校的示范作用,带动了全市普通高中学校全面推进课程改革。
2、积极做好示范性高中的创建和管理。一是加强了硬件建设,2011年我市省级示范性高中办学条件总体投入1.79亿元,年总投入超过千万元的学校有9所。20所省级示范性高中都在当地县委、县政府的支持下,办学条件发生了显著变化。二是加大了优质高中的创建力度,2011年底,任丘市第二中学和华北油田第三中学通过了市级示范性高中的达标验收,全市示范性高中达到了9所,推进了全市优质高中建设。三是加强了管理,制定了《沧州市2011年初中毕业与升学考试和普通高中招生实施意见》,重新修订了《沧州市省级示范性高中综合考核标准》,完成了市区初中毕业生的综合素质评价工作、全市普通高中招生工作、全市20所省级示范性高中的综合考核工作。
3、推进基本普及高中阶段教育。年初市局对推进主城区和黄骅市普及高中阶段教育工作进行了重点部署,出台了《沧州市学校校园文化建设基本标准》、《普通高中学校档案资料基本标准》,制定了沧州市区《迎接省政府普及高中阶段教育评估实施方案》,召开了全市动员会、协调会,通过签订责任状、组织相关科室深入学校督导检查等方式,积极做好各项迎检工作。11月2―3日,主城区和黄骅市顺利通过了省政府的检查验收。
(二)强措施,抓落实,推进义务教育均衡发展
1、以县为主推进义务教育均衡发展。一是做好规划。上半年,组织全市各县(市、区)结合县域实际科学测算,并报经县、市两级政府同意后,积极稳妥地确定了本地2020年前实现县域义务教育基本均衡发展的具体年度,并通过省教育厅审批。二是强化责任。10月份,市政府与省政府签订了河北省推进县域义务教育均衡发展责任书。12月1日,市政府与各县(市、区)分别签署了推进县域义务教育均衡发展责任书,对推动我市义务教育均衡发展起到了积极的促进作用。三是抓好管理。12月16日,在南皮县组织召开了全市推进义务教育均衡发展深化中小学科学管理现场会,130多人参加了会议,通过参观考察南皮县中小学、典型发言、现场交流等方式,推动了全市义务教育学校科学管理上水平,促进了县域义务教育的均衡发展。
2、大力推进义务教育学校标准化建设。2011年是全市教育基本建设大发展、快发展的一年,大批教育建设项目竣工投入使用,尤其是主城区基础教育三年行动计划项目建设取得明显成效,主城区基础教育投入少、欠账多、无规划、布局不合理的问题正在逐步得到解决。标准化学校创建方面,2011年初确定了100所标准化小学、20所标准化初中的创建目标,。各县(市、区)高度重视创建工作,把消除不标准学校、改造薄弱学校和强化学校标准化建设,作为推进义务教育均衡发展的紧要任务来抓。2011年底和2012年初,市局按《河北省义务教育学校办学基本标准(试行)》两次修订了《沧州市标准化小学学校评估标准》和《沧州市标准化初中学校评估标准》,经验收年初既定目标已基本完成。截止目前,全市已创建标准化小学635所、标准化初中193所,分别占全市小学、初中总数的47%和68%,极大地促进了全市义务教育的均衡发展。
3、进行了市区初中招生改革。为加强市区初中教育教学管理,6月份制定下发了《关于2011年市区初中招生工作的通知》,下达市区初中招生计划,坚持实行就近、划片、免试入学办法,严禁学校举办重点班、快慢班、实验班、特长班等。8月份组织市直中学、两区初中学校,实行初一新生平行分班,真正做到了客观、公平、公正。同时,组织各学校将初一配班教师进行了均衡配备,老中青结合,强弱结合,打破了以往快慢班壁垒分明,师资不均衡的传统。 10月,市局又出台了《关于严格规范全市普通中小学招生秩序的管理办法》。要求义务教育学校必须严格执行“划片招生、就近入学”的招生规定,公办学校招生只能在教育行政部门划定的区域内进行,并保证所划区域内的学生全部入学,一律不准招收或变相招收“择校生”。对新生严格实行电脑派位,平行分班,并在开学一年内,无特殊情况不准转学、不得调班。
(三)讲科学,提质量,推进幼儿教育持续发展
1、明确发展目标,扩大优质资源。一是制定了《沧州市学前教育三年行动计划实施方案》,出台了《关于加快发展学前教育的实施意见》,就强化责任、加大投入、队伍建设、科学管理、工作机制等几方面提出了具体的实施意见。二是全年创建省级示范性幼儿园3所,使我市省级示范园达到了16所,创建农村示范性幼儿园40所,城市一类幼儿园3所,农村一类幼儿园102所,同时强化了日托制幼儿园建设,全市实现日托制的幼儿园达到了617所,扩大了优质学前教育资源。三是不断提高普及水平。2011年我市学前三年毛入园率达到83.5%,完成三年行动计划的目标要求。南大港、黄骅港顺利通过了省“普三”复检。
2加强师资培训和保教工作。上半年举办培训班两期,聘请北京专家来沧授课,培训幼教干部和园长650人。4月份组织全市230多名幼教干部、教师,到保定市青年路幼儿园参观学习。开展送教下乡活动,组织市一幼、二幼、民幼、黄骅二幼对口帮扶薄弱县幼儿园管理和保教工作。9月份,开展第八届保教能手比赛,全市13所省级示范性幼儿园教师参加了此次比赛, 100余名幼教干部、教师进行了现场观摩。
3、加强幼儿园规范管理。围绕落实《沧州市教育局关于进一步规范幼儿园办园行为的通知》及《关于规范全市幼儿园收费的补充通知》的文件精神,联合市物价局对全市公办幼儿园进行了全面检查,督促各县加大对不规范幼儿园、重点是学前班高收费现象的检查整改力度。特别是对市区小学的变相学前班进行了重点督查,多次召开两区主管局长参加的工作会议,研究制定解决方案,到学校进行督改,促其办成规范化幼儿园,进一步规范办园行为,克服“小学化”倾向。对民办幼儿园进行了年检,对无证及不符合办园条件的幼儿园进行了整顿和清理。
(四)统筹协调,其他工作协调发展
1、加强特殊教育工作。目前我市15个县市均已建成特教学校,7至14岁残儿入学率达到了85%。一是加强了硬件建设,2011年全市共投入资金900多万元,东光、黄骅、献县、任丘等四个县市建起了崭新的特殊教育学校。二是成功举办了全市第6届特殊教育教学评优课,13个县(市)特教学校的教师参加了此次活动。通过比赛,促进了我市特殊教育学校教师专业技能和专业素质的提高。三是加强了对市特殊教育学校高中班招生及教育教学工作的指导,积极发挥其辐射带动作用。四是加强了特教干部教师培训,组织20名特教学校校长及骨干教师到重庆参加了全国第三期弱智教育教学培训学习。
2、加强民办教育工作。5月份,坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的工作方针,完成了2011年度全市民办中小学校年检及验证工作;暑假期间,组织全市部分民办幼儿园园长代表参加了省级依法诚信办学培训;年底,按照冀教政法[2011]48号文件要求,组织各县(市、区)开展了民办中小学、幼儿园无证办学机构的清理整顿工作,规范民办学校的办学行为。积极参加全省民办教育年会,我市5名优秀民办校长受省表彰,春蕾幼儿园作大会发言。
3、加强会考及学业水平测试工作。一是依据《细则》,结合本地实际建立规章制度,出台了《关于加强普通高中学业水平考试考风考纪建设的通知》,将考风考纪建设与学校的发展、监考教师和考生的根本利益绑定起来;二是充分利用成绩分析,谋划考前准备工作;三是利用高考标准化考场,促进考试公平。四是坚持省、市两级巡视制度,确保考试严肃性。通过狠抓考风考纪,顺利完成了全年高中会考7000科次和学业水平考试32万科次的工作任务。
二、开拓创新,做好2012年几项重点工作
今年全省基础教育工作将坚持“三个一”的指导思想,即:一个中心,以推进义务教育均衡发展为中心;一个重点,以大力发展学前教育为重点;一个主题,以强化管理,全面提高教育质量为主题。结合全省工作会议精神,2012年我市基础教育工作的总体思路是:继续贯彻落实教育规划纲要的部署,推进学前教育三年行动计划,抓好“普三”的巩固提高;以标准化学校建设、农村学区建设为抓手,全力落实省政府与市政府签订的推进义务教育均衡发展目标责任书及市政府与各县(市、区)签订的责任书;加快普通高中发展,深化基础教育课程改革,狠抓人民群众关注的择校、分快慢班、乱补课、乱办班、乱收费、“入园难、入园贵”和幼儿教育小学化倾向等热点难点问题,突出重点,完善机制,扎实推进基础教育的改革发展。
(一)学前教育方面
1、全面落实学前教育三年行动计划和国家重大项目的实施。今年是实施学前教育三年行动计划的第二年,去年年底财政部、教育部关于学前教育的四大类七个项目都在推进落实中。为配合全省工作,市教育局年内将组织开展学前教育三年行动计划实施情况联合督查,召开全市学前教育三年行动计划暨国家学前教育重大项目现场推进会。一是落实项目责任,形成管理合力,狠抓工作落实。二是校舍改建类项目要坚持“四不” :规模不要追求大,建设不要追求豪华,配置不能简陋,正常运转不能不支持。目前,中央改建幼儿园补助资金3953万元、中央增设幼儿园补助资金2305万元,中央及地方分担额度,已经下达各县(市)。三是实施好“综合奖补类”项目。目前省教育厅基础教育处正在加紧研究,出台相关政策。各县(市、区)也要结合本辖区的实际情况,加紧制定扶持民办普惠性幼儿园发展办法,同时加强对民办幼儿园监管力度,规范其办园行为。要按照“以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主”的原则,妥善解决进城务工人员随迁子女的入园问题。四是实施好“幼师培训类”和“幼儿资助类”项目。今年,我们将进一步加大园长和骨干教师的业务培训,通过请进来、走出去的方式,提高全市幼教工作者的专业素养。
2、加强县直园建设,迎接省“普三”复检。
按照全市整体工作进度,目前没有通过省“普三”复检的县(市、区)还有8个,包括新华区、运河区、献县、海兴、盐山、孟村、泊头和开发区。今年将对这8个县进行重点督查和指导,力争完成迎省“普三”复检工作。
省“普三”复检中有一个重要指标就是全县至少要有一所县直公办园,其类别要达到省级示范园标准。截止目前,全市仍有4个县(市、区)(包括河间市、泊头市、运河区、开发区)没有县直公办园,还有6个县(市、区)(包括献县、盐山、孟村、海兴、肃宁、新华区)县直园达不到省级示范园标准。县直园的建设问题,迫在眉睫,直接关系到解决“入园难、入园贵”问题,关系到我市公益性、普惠性幼儿园建设问题,关系到落实河北省“三为主”办园要求,关系到办人民群众满意的幼儿教育。各相关县(市、区)要认真落实学前教育三年行动计划,加紧县直公办园建设步伐,力争2012年全部落实建设规划、征地、资金、师资等问题。
3、加强管理,提高保教质量。一是加大优质园的创建力度,计划全年创建省级示范性幼儿园1所,全市省级示范性幼儿园达到17所;创建一类以上幼儿园50所,全市一类以上幼儿园达到524所。继续举办沧州市第九届保教能手比赛和送教下乡活动。二是加强规范化办园的管理。去年12月28日,教育部发出《关于规范幼儿园保育教育工作、防止和纠正“小学化”现象的通知》,12月31日,国家发展改革委、教育部、财政部又印发了《幼儿园收费管理暂行办法》。各县(市、区)、市直幼儿园(包括全市民办幼儿园)要严格执行国家和省、市关于幼儿园收费的管理办法,切实规范幼儿园收费工作。在教育部新出台的两个专件当中,特别强调“幼儿园不得收取书本费”,“严禁教育行政部门推荐和组织征订各种幼儿教材和教辅材料,严禁任何单位和个人以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料,幼儿园不得要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料”;严禁违规开办各种特长班、兴趣班、实验班;严禁小学开设学前班,严禁幼儿园提前教授小学教育内容,严禁给幼儿布置家庭作业,杜绝幼儿教育小学化倾向。由于应试教育和社会上一些不良宣传的影响,当前幼儿园教育“小学化”的现象日益突出,严重干扰了正常的保育教育工作,损害了幼儿的身心健康。目前,市局已完成对部分市直小学、幼儿园幼儿教育小学化问题及解决办法的专项调研,将结合国家、省市有关政策、文件规定和教育部即将正式颁布的《幼儿园工作规程》和《3―6岁儿童学习与发展指南》,进一步加大监察力度,定期对“小学化”现象进行专项检查,对违反规定的,责令其限期整改。存在“小学化”现象的幼儿园,举办招生选拔考试的小学一律不得参与评优、评先。设立家长举报电话,加强社会监督,坚决整治幼儿教育小学化倾向。
(二)义务教育方面
1、以标准化学校建设为抓手,确保完成县域义务教育初步均衡发展目标。为落实沧州市县域义务教育均衡发展责任书,加快标准化中小学创建进程,年初,市局以沧教大文号下发了全市大力加强标准化小学、初中建设的通知,并对评估标准进行了进一步的修订。2012年全市计划创建70所标准化小学、初中,使全市标准化中小学达到898所。各县(市、区)要结合本县域义务教育均衡发展责任书的有关要求,制定切实可行的创建方案,倒排工期,加快各项工程建设,确保完成县域标准化学校的建设任务。今年的验收工作,将采用县申报、市验收的方式,自9月1日起至11月30日结束,县域创建工作完成后即可申报验收。在一手抓创建的同时,将不断强化已有标准化学校的科学管理,拟在黄骅港小学举办全市标准化小学校长培训班,发挥其示范作用,以强带弱,推进全市标准化学校建设的纵深发展。同时,各县(市、区)要进一步强化政府行为,加大工作力度,确保到2012年底全部按照学区管理体制运行,实现县域义务教育初步均衡发展目标。今年,要加强对任丘、河间、青县的过程性督导检查,到2012年底对任丘进行县域义务教育基本均衡发展市级评估,确保完成2013年迎省评估认定工作。
2、加强规范化管理,解决热点难点问题。一是县域内科学、合理布局中小学校网点。要按照教育规划纲要部署,从实际出发,统筹兼顾城镇化发展、新农村建设和城乡学龄人口变化等因素,科学调整学校布局,建好必要的教学点,坚决防止和纠正因学校布局调整出现学生就学困难、“大班额”等问题。任何学校撤并都应该听取群众意见,要把好事办好,坚决防止和纠正此类问题带来的不良影响。二是切实减轻中小学生过重的课业负担。严格执行教育部的规定,狠抓有关学校作息时间、节假日、课程设置、考试、作业量、学生在校时间、教辅材料使用等一系列基本要求的落实。特别要落实教育部要求,保证中小学生每月至少一天到校外组织开展社会实践和文体活动,每天有1小时体育锻炼时间。三是切实规范办学行为。认真落实2月24日教育部加强择校乱收费治理和教辅材料使用管理工作视频会议精神,坚决治理人民群众反映还比较强烈的择校乱收费、教辅材料滥散以及乱办班、乱补课等违规违纪问题。严格执行教育部、国家发改委、审计署《关于治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》,对中小学“乱办班、乱补课、乱收费”问题进行专项督察。重点治理择校问题,对违规异地招生行为要坚决制止,严肃追究学校及其教育主管部门主要领导的责任;坚决落实义务教育阶段巩固率达到97%以上的工作目标,积极探索和实践有效治理初中学校辍学现象的有力措施,强化综合治理,严禁出现不允许初中毕业生参加中考的现场。
今年,市局将重点治理引导市直初中学校进一步规范办学行为,加快质量提升。在深入调研市区中小学布局现状,摸清市区现有学校招生数量基础上,根据西部新区建设情况和市区人口居住新特点,重新界定市直初中学校划片招生范围,确保市区初中招生有序进行。目前,《关于市区2012年初中新生平行分班的实施方案》已经拟订完成,在去年的基础上,重点治理市直初中招收县里小学毕业生问题,各市直中学仍按初中分班软件程序实行电脑派位、平行分班,新华区、运河区、开发区参照执行。平行分班后,每班每生拥有一个固定的学籍号,班级和学籍号不得变更;在规定时间内没有入册的新生,无正当理由开学后一律不再补发学籍号;自本届学生起,市局将按初中招生计划和学生学籍号给市直初中学校分配省级示范性高中指标,出现违规招生的学校,将减少其省级示范性高中招生指标,并进行通报批评。
(三)高中教育方面
继续以推进高中教育普及为目标,以达标普通高中建设为基础,以省市两级示范性高中发挥引领作用为动力,以深化课程改革为重点,以规范办学行为为保障,进一步深入推进普通高中多样化特色化发展。
一是推进普及高中阶段教育进程。强化政府行为,加大投入力度,加强检查和指导,积极指导任丘市和东光县做好迎接省政府普及高中阶段教育县(市)验收前的各项准备工作。
二是召开全市普通高中学校管理工作现场会,组织沧州市第一中学、第二中学、第三中学分别从教育教学和教科研管理、德育管理及专用教室建设、特色办学等不同角度提供管理经验和观摩现场。
三是加强对示范性普通高中指导与管理。按照省厅即将出台的示范性高中评估管理办法及评估标准,重新修订本市高中各项考核标准和管理办法,积极指导南大港中学争创建市级示范性高中。
四是强化规范高中办学行为。今年“三限”生比例要控制在20%以内。着手解决好“大班额”、跨地域招生、改制学校不规范、招收复读生、举办复读班、节假日补课、延长作息时间等问题。重点解决扰乱招生秩序和公办高中学校利用公共资源违规举办复读班两大问题,一方面要进一步明确要求,防患未然;另一方面还要进一步加大查处理力度,以儆效尤。
(四)学考工作
一是强化学业水平考试工作的组织和领导。考试工作是一项政策性、时间性、保密性、技术性等要求很强的工作,关节多,涉及面广,不管哪个环节、哪个方面出了问题,后果都是严重的。各县、市学业水平考试管理部门要树立强烈的责任意识,加强组织领导。只有领导重视,抓得紧、组织得力,才能有良好的考试秩序,才能确保考试的各个环节不出问题,才能使学业水平考试得到社会的认可。
二是加大学业水平考试宣传力度,营造良好的考试环境。各县、市学业水平考试部门,要加强与当地新闻媒体的沟通,精心策划、周密安排,通过广播、电台、报纸、网络多渠道、多形式地组织开展好考试宣传、咨询与服务工作,特别要加大对考试政策、考籍管理、考风考纪和诚信考试等方面的宣传力度。让学业水平考试制度深入人心,家喻户晓,让全社会都来了解学业水平考试、支持学业水平考试,让考生、家长、学校、社会满意。
三是严格抓好全市学业水平考试考风考纪工作的落实。依照《关于加强普通高中学业水平考试考风考纪建设的通知》,对违纪监考教师取消当年评选市县级教育方面先进个人的资格,取消当年评为市县级骨干教师及学科带头人资格,并追究其他责任。对于违反考试规定的考生取消评选省、市级三好学生、优秀学生干部及优秀学生资格,性质严重恶劣的不予办理学考合格证及高中毕业证书。对于违反通知精神的单位,属省、市示范性高中学校的给予黄牌警告,高中综合考核给予减分,取消当年教育方面的评先资格,并追究考点主考及责任人的责任。
五)深化基础教育课程改革
1、贯彻执行好义务教育新课标。教育部从2003年开始组织义务教育课标的修订工作,2011年3月,基本完成了修订任务,现在,新的义务教育课程标准已经颁布,这标志着课程改革进入到了一个新阶段。各级教育行政、教科研部门、中小学校长和广大教师,要以新修订的义务教育课程标准学习、培训、宣传和研讨交流为主线,进一步推动教学方式和学习方式转变,把修订后的义务教育各学科课程标准的精神落实到课堂教学中去。
2、继续深化普通高中课程改革。按照全省工作部署,我市普通高中课程改革稳步实施并取得初步成果,高中学校校长、教研人员以及广大教师教育理念发生一定转变,但长期的应试教育影响仍然较大,有些地方和有些方面距离课程方案和课程标准要求仍存在较大差距。目前,省厅正在积极进行我省课程改革方案的调整和完善工作,使之更具操作性和实效性。市局将配合全省工作,组织召开系列课改工作研讨会,开展基础教育国家级教学成果遴选、推荐、上报工作,激励广大教育工作者特别是一线教师在教学一线积极探索、勇于创新,努力提高基础教育的质量和水平,形成推进基础教育课程教学改革的长效机制。
3、进一步加强教材管理。坚决贯彻教育部即将颁布的《中小学教材选用办法》,切实规范教材选用的程序、办法,今年,要下大力做好义务教育课标修订后的新教材选用工作。
(六)其他工作
一是抓好民办教育。制定《沧州市民办幼儿园综合考核评定标准》,下发2012年《全市民办中小学、幼儿园综合考核通知》,完成年度办学综合考核和验证工作;完成全市无证办学机构的清理整顿工作,强化对全市民办中小学、幼儿园的扶助与管理。
二是提高特教学校办学质量。开展各县市特殊教育学校教学用房摸底普查,坚决制止乱占、乱借、乱租校舍现象的发生;召开全市特教教学研讨会;举办特教教师培训班;举办第一届特教教师基本功大赛;对全市特教学校教育教学工作进行综合考核。
三是抓好民族教育。加大对自治县、民族乡和民族村教育事业的扶持力度。广泛开展民族团结教育。认真组织落实对民族地区教育支持工作。
同志们,今年秋季将召开党的十八大,安全稳定至关重要。一是我们出台政策要多方考虑,不能出纰漏。二是热点问题要加强监管,不能出现恶性事件。三是基础教育工作点多、线长、面广,管理任务比较大,要加强制度建设,形成常态化、日常化管理,保证不出问题。我们基础教育战线一定要狠抓各项工作的落实,创先争优,开创基础教育改革发展新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
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